POCSO अधिनियम के कार्यान्वयन में समस्याएं

राज्य सरकार ने बाल यौन शोषण के मामलों की सुनवाई में तेजी लाने के लिए केरल में और अधिक फास्ट-ट्रैक पॉक्सो अदालतें स्थापित करने का निर्णय लिया है। अच्छी बात है । 2012 में पारित पॉक्सो एक्ट में बच्चों के खिलाफ यौन हिंसा और चाइल्ड पोर्नोग्राफी जैसे अपराधों के लिए कड़ी सजा का प्रावधान है। लेकिन अगर हम पॉक्सो मामले के मौजूदा आंकड़ों और उनके प्रबंधन पर करीब से नज़र डालें तो कई सवाल उठेंगे। चीजें वांछित तरीके से जा रही है या नहीं, इस पर संदेह करना होगा। यहां कुछ आंकड़े और जानकारी दी गई है।

ऐसे मामले जहां नाबालिग यौन उत्पीड़न और दुर्व्यवहार के शिकार होते हैं, उन्हें पॉक्सो मामलों के रूप में जाना जाता है और यौन अपराधों से बच्चों के संरक्षण अधिनियम, 2012 के प्रावधानों के तहत पंजीकृत किया जाता है। न्यू इंडियन एक्सप्रेस द्वारा 17 फरवरी, 2022 को प्रकाशित एक रिपोर्ट में कहा गया है कि केरल में पॉक्सो के मामले बढ़ रहे हैं, और 2021 में यह बढ़कर 3549 मामले हो गए हैं।

अब जरा आधिकारिक आंकड़ों पर नजर डालते हैं। केरल राज्य बाल अधिकार आयोग की वार्षिक रिपोर्ट 2019-20 के पृष्ठ 14 पर दिए गए आंकड़ों के अनुसार, वर्ष 2019-20 में 73 पॉक्सो शिकायतें दर्ज की गईं। लेकिन 2019 में, 1406 पॉक्सो मामले जो बच्चों की अदालतों और विशेष पॉक्सो अदालतों में पूरे हुए, उनमें से 1093 मामलों में अभियुक्तों को दोषी ठहराया गया और 167 मामलों में अभियुक्तों को बरी कर दिया गया, जैसा कि उसी वार्षिक रिपोर्ट के पृष्ठ 39 पर दिए गए आंकड़ों के अनुसार है। लेकिन तुरंत नीचे दिए गए स्पष्टीकरण में कहा गया है कि 1093 मामलों को बरी कर दिया गया और 167 मामलों को दोषी ठहराया गया। यह स्पष्ट नहीं है कि कौन सा आंकड़ा सही है। केरल राज्य बाल अधिकार आयोग की 2019-20 की वार्षिक रिपोर्ट के अनुसार, उसी वर्ष अदालत के समक्ष आए कुल 8,678 मामलों में से 7,271 अधूरे रह गए।

अब देखते हैं केरल राज्य बाल अधिकार आयोग की वार्षिक रिपोर्ट 2020-21। इस रिपोर्ट के अनुसार, उस वर्ष के दौरान राज्य में केवल 65 पॉक्सो मामले (पृष्ठ 14) दर्ज किए गए थे। लेकिन इसी रिपोर्ट (पृष्ठ 35) में कहीं और, राज्य में जनवरी से दिसंबर 2020 तक 3030 पॉक्सो मामले दर्ज किए गए हैं। राज्य बाल अधिकार आयोग को खुद बताना होगा कि कौन सा आंकड़ा सही है। आगे की पड़ताल करने पर पता चला कि भले ही बाल अधिकार आयोग पॉक्सो मामलों के लिए निगरानी प्राधिकरण है, लेकिन वे आज तक पॉक्सो मामलों के सटीक आंकड़े एकत्र नहीं कर पाए हैं। इस क्षेत्र में काम करने वालों ने यह भी बताया कि सटीक आंकड़े केरल पुलिस की वेबसाइट और राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो की आधिकारिक वेबसाइट से प्राप्त किए जा सकते हैं।

केरल पुलिस की वेबसाइट के अनुसार, 2019 में केरल में 3640 पॉक्सो मामले दर्ज किए गए। 2020 में 3056 मामले। 2021 में 3559 मामले। 2022 में अब तक 1777 मामले। अजीब तरह से, 2019 में, जबकि पुलिस ने 3640 पॉक्सो मामले दर्ज किए, बाल अधिकार आयोग को केवल 73 मामलों का पता चला! पुलिस की वेबसाइट पर यह जानकारी उपलब्ध नहीं है कि कितनों को सजा मिली है।

चौंकाने वाली बात यह है कि  2020 में अदालतों द्वारा कितने मामलों का फैसला किया गया है। बाल अधिकार आयोग की 2020-21 की वार्षिक रिपोर्ट के अनुसार, अदालतों के समक्ष कुल 881 मामले आए। इनमें से 12 का निस्तारण कर दिया गया है। सिर्फ 3 को सजा मिली। 869 मामले लंबित हैं। रिपोर्ट में इन आंकड़ों के नीचे स्पष्टीकरण दिया गया है कि कोविड की स्थिति के कारण आंकड़े पूरी तरह से उपलब्ध नहीं हैं। लेकिन अद्यतन रिपोर्ट गायब है।

एक ओर जहां बच्चों के खिलाफ यौन हिंसा की रिपोर्ट कम दर्ज की जाती है। इस घटना से बच्चों में जो गहरा डर पैदा होता है, समुदाय और परिवार के भीतर कलंकित करने वाली धारणाएं, बच्चों के खिलाफ यौन शोषण के रूप में शिकायत दर्ज करने के बजाय गुप्त रूप से समस्या को सुलझाने की प्रवृत्ति अक्सर करीबी रिश्तेदारों, दोस्तों या परिचितों द्वारा की जाती है।  यह तथ्य कि पॉक्सो मामलों के पीड़ितों / उत्तरजीवियों के साथ पुलिस थानों में कम सहानुभूतिपूर्वक व्यवहार किया जाता है, और मामले को बाहर निकालने का संभावित सार्वजनिक अपमान, मुकदमे के पूरा होने में देरी, यह सब पॉक्सो मामलों में न्याय की प्रक्रिया में बाधा डालता है।

14 जिलों में 14 बाल कल्याण समितियां (सीडब्ल्यूसी) हैं। पॉक्सो अधिनियम के अनुसार, पॉक्सो मामले की रिपोर्ट करने के 24 घंटे के भीतर बच्चे को बाल कल्याण समिति के समक्ष पेश किया जाना चाहिए। लेकिन 2019-20 में 1619 मामलों में से केवल 294 मामले दर्ज किए गए थे और यह केरल राज्य बाल अधिकार आयोग की वार्षिक रिपोर्ट 2019-20 के अनुसार पुलिस की गंभीर विफलता है। बच्चों को सीडब्ल्यूसी भेजा गया। अदालत के समक्ष मामले को लाने में देरी कानूनी व्यवस्था के बाहर मामले को निपटाने का अवसर पैदा करती है। यह अपराधियों के द्वारा पीड़ित के माता-पिता पर दबाव बनाने और कभी-कभी पुलिस को प्रभावित करने का एक तरीका बन जाता है। इसके अलावा, 2019-20 में पुलिस थानों में दर्ज कुल 3616 पॉक्सो मामलों में से केवल 1619 मामले सी डब्ल्यू को सीधे सूचना दी ।2020-21 में भी यही स्थिति बनी हुई है। दर्ज कुल 3030 मामलों में से केवल 1551 मामले  सी डब्ल्यू सी द्वारा दर्ज किए गए थे। आधिकारिक तौर पर सूचित किया गया है। दूसरे शब्दों में, ज्यादातर मामलों में पुलिस, सी.डब्ल्यू.सी.   को बिना बताए मामले को आगे बढ़ाने (और अक्सर निपटाने) में दिलचस्पी रखती है।

कमजोर बच्चों, विशेषकर लड़कियों को उनकी सुरक्षा के लिए सरकारी निर्भया गृहों में स्थानांतरित कर दिया जाता है। यह बच्चे के मानसिक स्वास्थ्य के लिए कितना अच्छा है, इस पर पुनर्विचार करने की जरूरत है। यह इस तथ्य से उचित है कि बच्चे को घरों में केवल उन मामलों में स्थानांतरित किया जाता है जहां ऐसी कोई स्थिति नहीं होती है जिसमें बच्चा अपने घर या रिश्तेदारों के घर में सुरक्षित रूप से रह सके। एक और, विभिन्न उम्र के ऐसे पीड़ित/उत्तरजीवी एक ही स्थान पर एक साथ रहते हैं तो दिमाग सुन्न कर देने वाला माहौल बन जाता है। उनमें से प्रत्येक के सामने आने वाली समस्याएं बहुत अलग होंगी। एक किशोर लड़की अक्सर एक बहुत ही स्वाभाविक प्रेम संबंध और उसके बाद के शारीरिक संबंध को पॉक्सो अपराध में बदल देती है और उसके प्रेमी को केवल इस कारण से न्याय के लिए लाया जाता है कि वह नाबालिग है। लड़की को भी अक्सर निर्भया घरों में रहने को मजबूर किया जाता है। यह अक्सर एक शॉर्टकट होता है जिसे माता-पिता अपनी बेटी के प्यार को तोड़ने के लिए ढूंढते हैं। बहुत छोटी बच्चियों की मानसिकता ,जो निर्भया के घरों में पॉक्सो मामलों की शिकार बन जाती हैं, अलग है। वे वास्तव में समझ नहीं पाने के कारण  कि उनके साथ क्या हुआ अंधकार में होंगी। अपने माता-पिता से दूर रहने से अलगाव, असुरक्षा, दुर्व्यवहार का शिकार होने से शारीरिक समस्याएं आदि। बदमाशी के शिकार बड़े बच्चे अधिक जागरूक होते हैं और भविष्य के बारे में अधिक चिंतित हो सकते हैं। हमारे निर्भया घर एक ऐसी व्यवस्था है जहां सभी एक साथ पिंजरे में रहते हैं। इसका मतलब वहां के कर्मचारियों को नापसंद करना नहीं है। केवल यह बताने के लिए कि सिस्टम ऐसा ही है।

अब, क्या इन  कर्मचारियों को कोई विशेष प्रशिक्षण प्राप्त होता है? पीएससी ये कर्मचारी किस हद तक शारीरिक और मनोवैज्ञानिक देखभाल को समझते हैं और इन बच्चों को एक निर्धारित नौकरी से परे की जरूरत का समर्थन करते हैं? सामाजिक कार्यकर्ता जो अक्सर ऐसी संस्थाओं से निकटता से जुड़े होते हैं, समझते हैं कि ऐसे कर्मचारी हैं जो इन बच्चों को ‘हारा हुआ’  कहकर आलोचना करते हैं। इन समस्याओं की गहराई तभी देखी जा सकती है जब आप उन बच्चों की संख्या लें जो हर साल हमारे सुरक्षित घरों से बाहर निकलते हैं।

संबंधित जिलों की बाल कल्याण समिति तय करती है कि बच्ची को निर्भया होम में शिफ्ट किया जाए या नहीं। निर्भया होम्स को केवल एक अस्थायी आश्रय माना जाता है। एक ओर इन घरों को आवश्यक धन की कमी और जगह की कमी का सामना करना पड़ता है। दूसरी ओर, आवश्यक शारीरिक और मनोवैज्ञानिक सहायता प्रदान करने के लिए एक उचित कार्यक्रम न होने की गंभीर समस्या है । यह पहचानना जरूरी है कि प्रत्येक बच्चे की समस्या अद्वितीय है। अक्सर ऐसी खबरें आती हैं कि निर्भया के कई घरों में गंदे शौचालय और टपकती छतें हैं। केरल में 14 निर्भया होम हैं। अब लगभग 350 कैदी। पॉक्सो के ऐसे मामले हैं जो दो या तीन साल तक चलते हैं। फिर इतने दिनों तक बच्चों को इन घरों में रहना पड़ता है।

किशोर न्याय बोर्ड के पूर्व सदस्य एडवोकेट जे.संध्या का मानना है कि जब घरों में केस किए जाते हैं तो 90 प्रतिशत से ज्यादा मामलों में आरोपियों को सजा दी जाती है और जब अपने घरों में रह रहे बच्चों या घर से बाहर रिश्तेदारों के घरों में केस किए जाते हैं तो ज्यादातर केस खत्म हो जाते हैं. सज़ा नहीं। इसका कारण यह है कि घरों से बाहर रहने वाले बच्चों पर अपने मामलों को कानूनी व्यवस्था के बाहर निपटाने का अत्यधिक दबाव होता है, और यहाँ तक कि माता-पिता भी अक्सर हार मान लेते हैं या सहयोग करते हैं। लेकिन इन घरों में रहने से एक और तरह से भी बच्चों की परेशानी बढ़ जाती है। इसका मतलब यह है कि जिन बच्चों और उनके परिवारों के घर से बाहर के मामले हैं, उनकी सहायता के लिए एक उचित प्रणाली अभी भी मौजूद नहीं है। सी.डब्ल्यू.सी. काउंसलर और सामाजिक कार्यकर्ता उनकी मदद के लिए तैयार हैं। लेकिन पहले बताए गए आंकड़े बताते हैं कि ज्यादातर मामले सी.डब्ल्यू.सी.के सामने नहीं पहुंच रहे हैं।किसी भी मामले में, ‘दएडम ‘ के बारे में बात करने वाले अभियोजकों और अन्य संबंधित सामाजिक कार्यकर्ताओं की प्रतिक्रियाएँ आधे तथ्य और आधी इच्छा जनित सोच से मिली हुई हैं।  ये सभी प्रणालियाँ पहले की तुलना में धीरे-धीरे थोड़ी बेहतर हो रही हैं। हममें से प्रत्येक को अपने आप से पूछना होगा कि क्या हमारे प्रयास हमारे बच्चों के लिए पर्याप्त हैं। इसका मतलब यह है कि जिन बच्चों और उनके परिवारों के घर से बाहर के मामले हैं, उनकी सहायता के लिए एक उचित प्रणाली अभी भी मौजूद नहीं है।

क्या होता है जब मामले कोर्ट में पहुंचते हैं? कम से कम आधे मामले कोर्ट के बाहर ही निपट जाते हैं। 2017 में, द टाइम्स ऑफ इंडिया ने बताया कि 2013 और 2016 के बीच, केरल की अदालतों ने 530 पॉक्सो  मामलों का फैसला किया था, लेकिन केवल 70 मामले बच्चों के पक्ष में थे। शर्मिंदगी से बचने के लिए बच्चे के माता-पिता इसकी तैयारी कर सकते हैं क्योंकि पीड़ित कोई रिश्तेदार या दोस्त है, वे समग्र सामाजिक संबंधों को ध्यान में रखते हुए मामले को सुलझाते हैं। लेकिन कानून को कानून का पालन करना चाहिए। फिर पीड़िता को अदालत में गवाही देने के लिए मजबूर किया जाता है। माता-पिता खुद उसे ऐसा करने के लिए मजबूर करते हैं, और उनका वकील उसे बिठाकर उसे सिखाता है कि क्या बदलना है। फिर उस गवाह (पीड़ित) की जिरह होती है जिसने अपना बयान बदल दिया है। सरकारी वकील को बच्चे के बयानों की पूछताछ करनी चाहिए। अगर वह इसमें लापरवाही करता है तो कल अभियोजक के खिलाफ आरोप तय हो सकता है। इसलिए, बच्चे को इस अग्नि परीक्षा में एक बार फिर  से घसीटा जाता है। उसके जवाब उसे तार- तार कर रहे होते हैं। उसे बार-बार झूठ बोलने के लिए मजबूर किया जाता है। अदालत में, उसके पास इस दौरान कोई परामर्श समर्थन या कुछ भी उपलब्ध नहीं है। एक भी  सामाजिक कार्यकर्ता बच्चे और परिवार का समर्थन करने के लिए नहीं होता। जब यह बच्चा अंततः उन सभी झूठों के साथ गवाह-बॉक्स से बाहर निकलता है ,जिन्हें उसे बताने की हिदायत दी गई होती है, तो  बाद में उस बच्चे के जीवन में हमारी न्याय प्रणाली का क्या प्रभाव पड़ेगा? यह  लेखक नहीं पूछ रहा है, यह एक महिला अभियोजक द्वारा पूछा गया था जिसने इस तरह की जिरह करने के बाद अपनी नौकरी से इस्तीफा दे दिया था।

पॉक्सो मामलों में आरोपी को सजा तभी मिल सकती है जब वह आरोपी के खिलाफ मजिस्ट्रेट के सामने बयान दे। छोटे बच्चे शायद इस तरह सटीक बयान न दे पाएं। उपरोक्त दूसरी ओर समझौता करता है। राज्य सरकार ने पॉक्सो मामलों और बलात्कार के मामलों को निपटाने के लिए और अधिक फास्ट ट्रैक कोर्ट स्थापित करने का निर्णय लिया है। लेकिन उपरोक्त मामलों को अधिक अदालतों के आने से हल नहीं किया जा सकता है। महिला एवं बाल कल्याण विभाग की कवल योजना के माध्यम से भी इन बच्चों को सहारा देने का प्रयास किया जा रहा है। गार्ड योजना एक अच्छा प्रारंभिक प्रयास है। सी डब्ल्यू सी,पॉक्सो अपराधों से निपट रहा है। सदस्यों, अभियोजकों, सामाजिक कार्यकर्ताओं, आदि सभी को इस परियोजना के भाग के रूप में निमहंस, बैंगलोर में एक प्रसिद्ध मानसिक स्वास्थ्य और शिक्षा केंद्र में प्रशिक्षित किया जा रहा है।

पॉक्सो जांच में सरकार कुछ सकारात्मक कदम उठा रही है। उनमें से एक विशेष किशोर पुलिस इकाई है। उन्हें बच्चों से संबंधित अपराधों से निपटने के लिए विशेष रूप से प्रशिक्षित किया जाता है। यदि किसी थाने में इस इकाई का कोई व्यक्ति है, तो वह पुलिस अधिकारी ऐसे मामलों को देखेगा। इस क्षेत्र में काम करने वालों के अनुभव में ये अधिकारी इन मामलों को बहुत अच्छे से हैंडल करते हैं। लेकिन सभी पुलिस थानों को इस इकाई के अधिकारियों की सेवाएं नहीं दी जाती हैं। इसके अलावा, यह भी देखा गया है कि ऐसे अधिकारी के एक थाने से तबादले के साथ, जांच में अब तक जो अच्छे विचार बने थे, वे खो गए हैं। थाने में ऐसे व्यक्ति का होना अनिवार्य किया जाना चाहिए और इसके लिए पर्याप्त पुलिसकर्मियों को प्रशिक्षित किया जाना चाहिए।

पॉक्सो  मामलों के दुरुपयोग का एक और गंभीर मामला है। जुलाई 2022 में ऐसे ही एक मामले में केरल हाई कोर्ट ने कवारथी के एक आरोपी को बरी कर दिया था. यह स्पष्ट सबूत मिलने के बाद है कि आरोपी की बच्ची के गायब होने में कोई भूमिका नहीं थी। राज्य विधानमंडल के रिकॉर्ड बताते हैं कि 2021 में 10,500 पॉक्सो मामले अभी भी लंबित हैं, यहां तक कि कानून के अनुसार पॉक्सो मामलों को एक वर्ष के भीतर निपटाया जाना चाहिए। देरी के कारणों में से एक फोरेंसिक जांच रिपोर्ट में देरी है। जून 2022 में, केरल की पहली बाल-सुलभ पॉक्सो अदालत एर्नाकुलम में अस्तित्व में आई है। लेकिन इन मामलों के प्रबंधन को कुछ खिलौनों  , एक रंगीन इमारत और थोड़ा बेहतर वातावरण जैसे दिखावटी संशोधनों के अतिरिक्त कुछ ठोस किए जाने की जरूरत है।

This article was originally published in Malayalam. Read here.